彰显特色风貌 塑造宜居家园

浏览次数：1153     发布时间：2017-03-29

　　　彰显特色风貌 塑造宜居家园
　　——江苏省域尺度的城乡空间特色塑造
　　按照中央城镇化工作会议明确提出的“发展有历史记忆、地域特点和民族特色的美丽城镇，不能千城一面、万楼一貌”的要求，围绕城乡空间特色发展，近年来，江苏进行了系列探索，致力于通过城市规划、建筑和园林“三位一体”的联动推进，保护和彰显城市和区域的空间特色。在此基础上，江苏以编制《江苏省城乡空间特色战略规划》为抓手，提出将省域空间作为一个整体进行系统规划。
　　由“小”到“大”的“江苏特色”探索路径
　　■人居愿景：可持续人居家园“HOME”的目标
　　2008年，联合国人居署第四届世界城市论坛在江苏南京召开，其间江苏明确提出了建设21世纪可持续人居家园“HOME”的目标愿景。这里所指的“HOME”既是英文的家园，也是社会和谐（Harmony）、经济繁荣（Opulence）、文化多元（Multi-culture）、生态友好（Eco-environment）首字母的组合。这一愿景，既传承了江苏文化传统中的人居价值观，也融合了生态文明时代的新内涵，体现了当代江苏建设美好家园的人居理想。
　　■城市实践：规划、建筑、园林“三位一体”的联动塑造
　　城市空间和其中的建筑、风景园林，既是城市特色和文化精神的外在体现，也是人居环境品质内涵的重要表达。按照这一理念，近年来江苏通过城市规划、建筑、园林3个一级学科的联动研究，并从影响城市空间品质的3个关键方面——空间特色、建筑文化和风景园林艺术入手，“三位一体”联动推进实践，在保护和传承的基础上，鼓励创新和提升，旨在彰显城市空间特色、创造时代建筑精品、营建宜人景观环境。
　　在鼓励建筑和园林传承、发展和创新的同时，江苏率先全面推进城市空间特色体系规划编制，从设区市开始，逐步推广至所有县以上城市。江苏要求各地通过城市空间特色体系规划的编制，找准城市特色定位，明确特色发展方向，系统挖掘、梳理、整合和彰显城市各类自然、历史和当代建造特色景观资源，把它们“找出来、保下来、连起来、亮出来”；以绿道、蓝道、慢行步道、特色街道串联、整合空间资源点和特色意图区，通过精心规划设计、整体艺术创造“织起来”，形成具有独特魅力的城市特色空间体系；通过人性化的城市设计，优化空间环境，丰富文化功能，形成集中展示空间特色和文化魅力的公共空间网络体系，成为破解“千城一面、万楼一貌”的关键载体。
　　■区域实践：区域绿道风景路的规划和实施
　　在实施城市空间特色体系规划的基础上，江苏推动空间特色彰显和塑造的规划实践向区域延伸，近年来先后组织编制了环太湖、大运河、古黄河、沿长江等区域绿道风景路规划，在更大的尺度上搭建江苏重要特色空间的规划保护框架，并致力推动实施。
　　2011年，江苏省会同浙江省联合编制了全国第一个跨省域的绿道风景路规划——环太湖风景路规划。规划构建了纵深的环湖生态湿地廊道，助推太湖水环境改善，以环湖绿道、亲水步道、慢行自行车道串联沿线自然和人文景观资源。同时构建“一环多射”的区域绿道风景路体系，进一步联系周边197个自然景观和849个人文景观。2012年，江苏、浙江两省政府联合举办“环太湖风景路规划实施启动仪式”，通过推动跨省合作，联动修复生态基底，提升环境质量，完善游憩和配套设施，在促进地区可持续发展的同时提升人居环境质量、传承江南水乡文化、推动地区发展转型。如今，环太湖国际马拉松赛、自行车赛已成为广受市民、健身者、体育爱好者和游客喜爱的运动和文化品牌。
　　■省域实践：《江苏省城乡空间特色战略规划》
　　2016年10月，《江苏省委省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》下发，其中，“致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市”的人居愿景，已经成为全省未来发展的共识目标。为推动目标的实现，江苏在总结城市实践和区域实践经验的基础上，进一步探索创新，以编制《江苏省城乡空间特色战略规划》为抓手，将省域作为一个整体空间进行系统规划。从大地景观的角度，整合山水、田园、人居等综合要素，以保护乡愁、显山露水、营造特色、凸显地域文化、建设美好人居为目标，在对全省城乡空间特色基因分析的基础上，明确了基于不同本底特色的省域特色风貌塑造的分区指引；在对全省重要特色资源分布详细分析的基础上，构建了省域重点特色空间体系，旨在通过有序的保护和管控，进一步强化并塑造江苏大地景观和人居环境诗意共融的美丽图景。于 春
　　“划”出省域空间特色蓝图
　　为推动《江苏省委省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》“致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市”目标的实现，推动国务院批准的《江苏省城镇体系规划（2015~2030）》的深化实施，江苏省组织编制了《江苏省城乡空间特色战略规划》（以下简称《规划》），从塑造大地景观、彰显历史文化、保护生态基底、建设美好人居、凸显空间特色角度，在深入分析省域空间特色及认知的基础上，构建了全省空间特色结构体系，明确了省域特色风貌塑造重点特色空间的管控要求，在此基础上进一步提出了城市特色塑造、镇村特色发展以及联动塑造当代城乡魅力特色区的行动指引。
　　江苏省住房城乡建设厅厅长周岚表示：“省域尺度的城乡空间特色战略规划是城市设计向区域尺度的拓展，是新型城镇化时期中国特色的景观建筑学、大地景观建筑学在中国的创新实践。江苏的探索旨在在保护自然山水、推动生态修复、传承地域文化特色的同时，联动规划建设当代美丽城乡，为人民群众建设更加美丽宜居、更具地域文化特色的人居环境，体现城乡间的各美其美、美美与共。”
　　“面”上引导——省域特色风貌塑造的分区指引
　　在深入分析全省自然景观本底、历史文化特色的基础上，基于江苏自然的多样性、文化的丰富性，结合未来城镇化推进的空间差别化要求，《规划》提出，不能简单用一个特色、一种范式、一种要求来引导江苏空间特色的塑造，而是要综合考量江苏地域特色的自然地理分区、亚文化分区和城镇化空间发展格局的不同要求，并兼顾传统文化根基和未来发展，通过更加精细的分区引导塑造，使得江苏空间特色的表达更加精准、丰富、立体。
　　综合上述因素，《规划》将江苏城乡空间特色按照8个不同的风貌分区进行塑造引导。其中以“开敞区域”为特征的4个风貌区分别是：以太湖为代表性景观的江南水乡田园特色风貌区，以宜溧金丘陵山区为代表性景观的江南丘陵田园特色风貌区，以里下河水乡湿地为代表性景观的里下河水乡田园特色风貌区，以洪泽湖和黄淮平原为代表性景观的黄淮平原田园特色风貌区；以“紧凑城镇”为特征的4 个风貌区分别是：丘陵地形、大江风貌和现代都市景观交织的沿江丘陵都市特色风貌区，长江下游沿江平原和现代都市景观交织的沿江平原都市特色风貌区，滨海滩涂湿地和现代城市景观交织的滨海生态城市特色风貌区，沿欧亚大陆桥低山丘陵和城镇景观交织的徐海丘陵城市特色风貌区。
　　《规划》在分析区域空间特色意象基础上，对各特色风貌区的城乡格局、空间特色和建筑风格进行引导。
　　“点线”结合——省域重点特色空间的保护管控
　　根据对省域内重要城乡聚落特色资源、自然地景特色资源、人文活动特色资源和传统产业特色资源的分布格局分析，结合对江苏最典型特色的公众认知，《规划》提出构建“8廊12片”的省域重要特色空间体系，以确保最具江苏特色价值的地区可以通过保护管控实现特色发展。
　　根据重点特色资源的不同类型和空间分布特征，划定的江南丘陵特色风貌片、高邮湖特色风貌片、微山湖特色风貌片等12个重点特色风貌片分别代表了最具典型意义的江苏大地特色景观，既构成江苏重要的生态基底，也是人们认知江苏、吟诵江苏、热爱江苏的重要空间载体。对于重点特色风貌片的规划要求包括生态环境保育、景观风貌塑造、文化特色彰显、公共服务配套和特色产业发展5个方面的综合管控。
　　重点特色景观廊道是省域重点特色空间体系的串联骨架。从彰显国家级干线廊道的江苏特色与风采、串联省域景观资源密集地区、带动省域绿色发展等方面综合考量，规划形成了“四横四纵”8条“沿江、沿河、沿海、沿重要交通走廊”的省域特色景观廊道。
　　据介绍，“四横”包括了新大陆桥特色景观廊道、古黄河—淮河特色景观廊道、新通扬运河特色景观廊道及沿江特色景观廊道。“四纵”则包括了大运河特色景观廊道、沿海特色景观廊道、通榆运河特色景观廊道及宁杭特色景观廊道。对特色景观廊道的规划要求包括：联系特色空间、形成整体网络效应；构建贯通绿道，多种交通方式联系；彰显多元文化、丰富特色文化内涵；完善配套服务、改善特色空间认知；带动绿色产业、提高协同发展水平。
　　“通过特色景观廊道，绿道风景路和文化旅游线路等将12个重点特色风貌片串联起来，既是市民和游客认知江苏特色的重要景观廊道，也是生物多样性的载体和动物自由迁徙的走廊。”江苏省住房城乡建设厅规划处处长施嘉泓说。
　　特色塑造——联动塑造当代城乡魅力特色区
　　“江苏特色表达”不仅仅局限于构建全省的特色风貌格局和重点特色空间体系，还应重点引导地方创新实践，规划建设当代城乡魅力特色空间。
　　为了推动城乡空间特色的当代塑造，《规划》在分别对城市特色塑造和镇村特色发展提出针对性要求的基础上，还以特色城镇、美丽乡村建设和特色景观资源联动发展为切入点，打破城乡边界，在城乡之间优选空间完整度、资源集中度、要素复合度高以及景观可塑性强的48处地区，包括“牛首烟岚——南京牛首山魅力特色区”、“佛光灵山——无锡灵山半岛魅力特色区”、“紫薇悬湖——徐州吕梁山魅力特色区”等，整合山水、文化、地景、人居、田园、产业等综合要素，通过规划引导、建设示范、精心培育、联动塑造，形成展现诗情画意的人居新空间和百姓宜居宜业宜游的美好家园。通过“自上而下”示范引导和“自下而上”培育塑造，逐步放大省级魅力特色空间的示范效应。
　　据了解，当代城乡魅力特色区是指在已有成熟的魅力特色空间以外，选取空间连续完整的地域，包含特色城镇、传统村落、美丽宜居村庄、特色山水、特色农业景观，以及风景名胜、历史文化、特色旅游等综合要素资源，通过精心规划设计、精致建设实施、精细管理维护而形成综合展示美丽城乡大地景观、文化特色、宜居环境和绿色发展的地区。特色区的塑造对于改善生态环境质量，提升城乡空间品质，助推生产、生活、消费方式转型具有重要意义，是江苏适应经济新常态和落实新型城镇化推进要求的战略选择。
　　为有序推动省级魅力特色示范区建设，《规划》提出起步阶段应从物质环境改善、城乡环境面貌塑造、公共服务改善入手，中期阶段要通过塑造地理标识品牌、丰富衍生产品品牌来提高认知度，后期阶段致力推动形成生态资源、绿色产业、个性文化、公共服务、人居环境相互支持、融合发展的良性运转生态系统，成为带动当地传统经典产业和创新经济、休闲旅游、健康养老、绿色产品等新型业态发展的空间载体，成为推动“生态文明、绿色发展、文化传承、品质提升、产业转型”一体化建设的创新动力，成为美丽中国当代规划建设实践的江苏范例。
　　王璇 方芳